Gobierno abierto y calidad de datos en México

Sin duda, México es uno de los principales referentes latinoamericanos en el desarrollo del gobierno abierto y la disponibilidad de open data para los ciudadanos. En 2018, el Barómetro de Open Data, iniciativa promovida por la Fundación World Wide Web ubicó a este país en el sexto lugar entre los ocho Estados con calificación sobre 65% en cuanto a desempeño en datos abiertos. Mientras que el Barómetro de Datos Abiertos de América Latina y el Caribe (2020), de la Iniciativa Latinoamericana para los Datos Abiertos, la sitúa en el quinto lugar de la Región, por debajo de Uruguay, Argentina, Colombia y Brasil. Sobre la evolución del Gobierno abierto y la calidad de datos en México enfocada en open data hablaremos brevemente en el presente artículo.           

Definiciones para comprender el gobierno abierto y la calidad de datos en México

Antes de conocer el desarrollo y situación actual de la gestión de open data y calidad de datos en México, conviene recordar varias definiciones básicas. En primer lugar, precisamente, lo que conocemos como datos abiertos. De acuerdo con Open Knowledge International, entenderemos como tales aquellos datos que las personas pueden usar, modificar y compartir libremente con cualquier propósito. De este concepto devienen tres características intrínsecas de este tipo de información:

• Es accesible de manera gratuita mediante Internet.
• Cuentan con una licencia abierta o pertenecen al dominio público.
• Son datos reutilizables, ya que pueden abrirse y leerse con equipos informáticos.

Esta categoría de datos viene adquiriendo una gran importancia, ya que son publicados mayormente por entidades públicas y privadas. Su accesibilidad por parte de los ciudadanos proporciona transparencia en cuanto a las acciones de aquellas que afectan de algún modo a estos.

Al igual que los datos privados o internos que gestionan las empresas, el open data requiere de una gobernanza de datos. Esta última, conocida también como data governance, reúne los mecanismos y políticas establecidas para monitorizar y evaluar la gestión y calidad de los datos a lo largo del proceso de captación, almacenamiento y uso de la información. Dicho concepto va más allá de la gestión de datos (data management). Porque la gobernanza implica que las empresas e instituciones asumen la responsabilidad en toda la secuencia de generación, empleo, modificación, transferencia y disposición de datos. Más aún, enfocada en los datos abiertos, la data governance incluye políticas e instrumentos para facilitar la apertura de datos y evaluar su impacto público. Bajo la perspectiva democrática y de gobierno abierto, deben servir para ayudar a solucionar problemas que afecten a los ciudadanos.     

Calidad de datos como parte las actividades clave de la data governance

En resumen, la gobernanza de datos contempla entre otros aspectos:

• Identificar y clasificar los datos.
• Establecer y ejecutar protocolos de gestión de datos.
• Resolver los problemas relacionados con los datos.
• Evaluar la calidad de los datos, así como su utilidad, mejora e impacto.
• Implementar medidas técnicas y organizativas para garantizar la seguridad de los datos.

Entre estas acciones, haremos énfasis en la calidad de datos, que definiremos como el conjunto de condiciones que debe tener la data. De estas dependerá su utilidad y facilidad de procesamiento para fines privados y públicos. En general, los datos de calidad son:

• Exactos.
• Completos.
• Consistentes. Es decir, deben ser coherentes respecto a otros datos dentro del mismo contexto de uso y libres de contradicciones.
• Tener credibilidad. Esto es que provengan de fuentes fiables.
• Actualizados.

Desde la perspectiva del open data, a estas características debemos añadir la accesibilidad, la apertura y la reutilización propias de los datos abiertos que ya comentamos.

Datos abiertos y calidad de datos en México, un camino con altibajos

Con la progresiva migración de la gestión gubernamental al empleo de recursos informáticos la tecnología digital comenzó a acercar el gobierno a los ciudadanos. En concreto, mediante trámites, información, servicios y acciones de gobierno específicas. Pero también, la sociedad civil y las comunidades de tecnología cívica empezaron a demandar transparencia, rendición de cuentas y eficacia administrativa mediante datos públicos abiertos.

Obviamente, este fenómeno, propio del siglo XXI, se extendió a México, donde  expertos en informática se reunían en los llamados “hackatones cívicos”. Allí, analizaban datos y aportaban soluciones tecnológicas a problemáticas públicas. En paralelo, hacían reflexiones sobre la importancia de la información pública y desarrollaban proyectos de tecnología cívica fundamentados en datos públicos obtenidos por organizaciones civiles. Entre esos eventos destacó el OpenDataMX (junio de 2011), en el que los participantes analizaron información sobre diversos programas de subsidios agrícolas. Asimismo, visualizaron por primera vez el Presupuesto de Egresos de la Federación con datos obtenidos por entes de la sociedad civil.

Otro “hackatón” memorable fue el realizado en julio de 2013, que promovía los Derechos de la Infancia. En este, se dieron a conocer datos procedentes de diversas dependencias públicas relacionadas con este tema. El evento contó con el liderazgo del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos y de la Organización Internacional del Trabajo. Ese mismo año, el proyecto DataMX.IO desarrolló un primer portal de datos abiertos gestionado por actores de la sociedad civil mexicana. Mediante esta plataforma se publicaron conjuntos de datos abiertos cuyo acceso fue solicitado por ciudadanos organizados. Ciertamente, este fue un hito significativo para el desarrollo del open data y la calidad de datos en México.

Política Nacional de Datos Abiertos y adhesión a la Carta Internacional de Datos Abiertos

También en 2013, fue creada la Coordinación de Estrategia Digital Nacional (CEDN) y tuvo lugar la discusión del 2do. Plan de Acción 2013-2015 que allanaría el compromiso para definir la apertura de datos aplicable a la administración pública federal. Igualmente, el compromiso abarcó la implementación de una política nacional de datos abiertos y la creación de un portal de open data único: www.datos.gob.mx.

La Política Nacional de Datos Abiertos sería una realidad al oficializarse en febrero de 2015, mediante el Decreto por el que se establece la regulación en materia de Datos Abiertos. En particular, el artículo 6 de este decreto establece la responsabilidad de las dependencias, entidades y empresas productivas del Estado en la gobernanza de los datos abiertos que generen. Y, en colaboración con la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y la CEDN, procurarán la calidad de los datos abiertos y la priorización de su publicación.

A finales de octubre de 2015, México suscribió la Carta Internacional de Datos Abiertos que comprometería más al gobierno en esta materia. En diciembre de 2017, fue publicada la Guía de Implementación de la Política de Datos Abiertos. Esta detalla las actividades y mecanismos para el proceso de apertura de datos:

• Planear.
• Publicar.
• Perfeccionar.
• Promover.

Evidentemente, este fue un período de esplendor para el gobierno de datos abiertos y calidad de datos en México.      

Cambio político de prioridades

En diciembre de 2018, al iniciar la administración del presidente López Obrador, las funciones de la CEDN y la SFP contempladas en el decreto y la guía mencionados quedaron suspendidas. La CEDN pasó a concentrar sus acciones en una serie de políticas digitales vinculadas al Plan Nacional de Desarrollo. Por otro lado, las labores de mantenimiento y actualización de la documentación relacionada con los datos abiertos no tuvieron continuidad. Lamentablemente, en la plataforma nacional www.datos.gob.mx solo algunas dependencias publicaron datos posteriores al 2020; algo insólito para un portal que llegó a concentrar más de 9 mil conjuntos de datos hasta 2018.

Lo más destacable desde 2018 hasta el presente es la publicación, en septiembre de 2021, del Acuerdo  que establece la Estrategia Digital Nacional (EDN) 2021-2024. De alguna manera, parte de los objetivos de esta estrategia están en línea con la apertura de datos y su gobernanza.

Institucionalización de la calidad de datos en México para los datos abiertos

A pesar del estancamiento apreciable en las acciones de gobernanza de datos del gobierno central, existen iniciativas relevantes a nivel local. Por ejemplo, en noviembre de 2020, la Administración Pública de la Ciudad de México publicó el Acuerdo por el que se emite la política de gestión de datos de la capital mexicana. Más allá de la normativa establecida para la gobernanza de datos, el documento establece ocho principios que deben atender los entes sujetos a este acuerdo. Entre los mismos, destaca el principio de calidad de datos, en el que determina que:

(…) los datos deben ser ciertos, consistentes, pertinentes, proporcionales, accesibles, oportunos e íntegros. De igual manera se procurará, cuando sea posible, que los datos provengan de una fuente única autorizada e identificable. Los Entes, en su calidad de generadores o recolectores de datos implementaran un proceso de mejora continua en la gestión de los datos (…)

Más adelante, el mismo documento define un Marco para la Gestión de Datos que también incluye la calidad de datos como uno de sus principales componentes. Más aún, el mencionado instrumento contempla el establecimiento de un Sistema de Información Unificado entre cuyos objetivos destaca:

(…) Mejorar la calidad de los datos que generan, recolectan y usan los Entes Públicos al integrarlos desde varias fuentes verificadas (…)

Prácticamente, estas consideraciones institucionalizan la calidad de datos en México (CDMX) y son un ejemplo a seguir por otros entes públicos para la gobernanza de sus datos abiertos.

Soluciones de Deyde DataCentric para la calidad de datos en México

Nuestra empresa, Deyde Data Centric, está presente en México con sus soluciones digitales enfocadas en la calidad de datos. En concreto, nuestro producto estrella MyDataQ es una herramienta versátil de desarrollo propio que ejecuta un tratamiento profundo  y automatizado en la especialidad de normalización, deduplicación y enriquecimiento de bases de datos.

Deyde Data Centric es una multinacional tecnológica especializada en el desarrollo de soluciones de calidad de datos. Esta organización cuenta con 25 años de experiencia y presencia en más de 35 países, entre ellos: México, Colombia y Chile. Razón por la que está en capacidad de suministrar recursos para potenciar la calidad de datos en México en el área de gobernanza de datos abiertos.