La importancia de los datos abiertos en la administración pública

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Los datos abiertos en la administración pública benefician directamente a las instituciones gubernamentales de diversas maneras. En concreto, contribuyen a la optimización de los recursos disponibles, así como a la mejora de los servicios públicos. Al mismo tiempo que fomenta la innovación y aumenta la transparencia y una participación más activa de los ciudadanos. Los organismos oficiales además de ser los mayores generadores de datos abiertos, son los principales beneficiarios del uso propio o de terceros de esta información.

En este post revisaremos la importancia del open data en los organismos de gobierno y en qué aspectos los favorecen. También señalaremos algunos ejemplos de buenas prácticas en el uso de información abierta del sector público y la relevancia del data quality en la misma.

Open data, una definición para entender los datos abiertos

Open Data o datos abiertos es una iniciativa cuyo objetivo es impulsar la accesibilidad a datos e información que generan los organismos públicos. Aunque también exige a instituciones de carácter científico divulgar sus investigaciones. Incluso ha llegado a plantear la publicación de información de estudios realizados por empresas privadas cuando potencialmente beneficie el bien común.

En este sentido, Open Knowledge Foundation, organización sin fines de lucro, indica las características esenciales del open data. Para empezar, son datos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos por cualquier individuo sin impedimentos técnicos o legales (como el derecho de autor). Solo se requiere citar las fuentes de información con las que se ha contado y la reproducción exacta de la misma.

Quienes apoyan la disponibilidad de datos abiertos en la administración cuestionan las limitaciones que aún existen en cuanto al acceso, calificándolas de contrarias al bien común. De hecho, tal información pertenece a la sociedad por derecho, como los descubrimientos científicos sobre el genoma y otras investigaciones sobre el cuerpo humano. También porque procede o es captada por instituciones públicas financiadas por los ciudadanos mediante impuestos. Los datos geográficos, cartográficos y meteorológicos, entre otros, deben formar parte de los datos abiertos en la administración de un gobierno.

Muchos son los países que han ido incorporando el desarrollo y el uso de datos abiertos. Un ejemplo es el Open Data en América Latina, dónde esta teniendo un rapidísimo crecimiento.

 

¿Por qué debe generarse información accesible en los organismos oficiales?

La apertura de información en la administración pública promueve la transparencia porque es información accesible que generan directamente los organismos oficiales, lo que se conoce como Open Data. De la misma manera, su disponibilidad impulsa la eficiencia de las instituciones y la igualdad de oportunidades. En esta línea, los ciudadanos y las empresas pueden producir iniciativas y servicios que ayuden a solucionar problemas y necesidades comunes conjuntamente con la administración.

Cada vez más administraciones públicas están avanzando hacia un gobierno de datos más accesible, considerando la necesidad de abrir canales de participación para las personas. Así como la idea de transmitir confianza al público mediante una gestión eficiente y transparente. Más aún, el propósito se extiende a crear valor derivado de la reutilización de los datos de organismos oficiales. Igualmente, cada vez más gobiernos están trabajando para facilitar la organización de los sistemas de información interna de la administración pública y favorecer la interoperabilidad entre organismos públicos.

Por si fuera poco, la apertura de los datos públicos podría proporcionar un interesante aporte a la economía, al constituir un soporte esencial para los avances de productos digitales. En efecto, la reutilización eficiente de los datos abiertos en la administración pública es potencialmente útil para desarrollar nuevos mercados, productos y servicios; lo que supone una mayor creación de empleo.

¿En qué mejoran los procesos?

A nivel de eficiencia en la gestión de sus organismos, los datos abiertos en la administración pública producen beneficios porque:

      • Facilitan una planificación e inversión más eficiente de los recursos públicos.

      • De la misma forma, simplifican la auditoría en cuanto a la distribución de los presupuestos.

      • Habilitan el trabajo en equipo entre los distintos departamentos de cada organismo y entre diferentes organismos oficiales. Esto puede manifestarse en el momento de captar o crear nueva información, ofrecer servicios y planificar políticas públicas.

      • Impulsan la creación de estándares innovadores para almacenar y compartir datos.

      • Por último, mejoran considerablemente la interacción de los datos y procesos a nivel interno.

    Aparte de impulsar el desarrollo de novedosos y más eficaces servicios públicos y de soluciones complementarias para los ya existentes, el open data público puede:

        • Contribuir a la identificación de patrones mediante el análisis de datos que apoyen la toma de decisiones más adecuadas.

        • Alentar a la administración pública a participar de forma más activa en el momento de plantear e implementar políticas públicas.

        • Contribuir al incremento de la calidad de los datos, al obtener beneficios en las propuestas mejoradas por quienes reutilizan la información.

      Ejemplos de buenas prácticas

      Ahora examinaremos brevemente algunos ejemplos de cómo los datos abiertos en la administración pública están beneficiando la gestión y las iniciativas de organismos oficiales.

      Open data para atender a víctimas de desastres

      El gobierno de Japón ha ofrecido diversos programas de asistencia a las víctimas del terremoto y tsunami de 2011. En paralelo los detalles de estas iniciativas han sido publicados como open data. Lo que derivó en la creación de un portal centralizado de ayuda con la participación de varias empresas privadas. Allí fueron incorporados todos los datos de manera más estructurada y de forma intuitiva para los usuarios. Mejor aún, la base de datos de la web ayudó al organismo oficial encargado de la reconstrucción de zonas afectadas a evaluar a los damnificados y a establecer prioridades de atención.

      Trabajo en equipo

      Nueva Zelanda es un ejemplo de colaboración entre organismos de gobierno basado en la reutilización de open data. Mediante la implementación de una estrategia conocida como TIC, distintas instituciones estatales aportan valor añadido datos a sus servicios. Solo para ilustrar con algunos casos:

          • El Ministerio de Transporte emplea datos del organismo de estadística, del Ministerio de Empleo e Innovación y de los servicios de aduanas y meteorología, para la planificación y ejecución de sus políticas.

          • El Ministerio de Medioambiente basa sus informes regulares en los datos que en esta materia suministran los gobiernos locales.

          • De igual forma, los datos sobre elevación de terrenos que aporta el organismo de información geográfica (LINZ), son utilizados frecuentemente por los gobiernos locales para planificar los sistemas de riego por riadas, los drenajes de cultivos y las bolsas acuáticas.

        Mejora de la educación

        QEdu es un portal que genera información acerca de la calidad de la enseñanza en instituciones educativas públicas de Brasil. En función de ello, recurre a diversos conjuntos de datos emanados del Ministerio de Educación. La información de esta plataforma ha sido crítica para la rendición de cuentas en el sector educativo. Tanto, que llegó a cuestionar el sistema de contratación de directores para las escuelas. De igual forma, la información de QEdu está apoyando varios estudios sobre el sistema educativo brasileño como el titulado Excelencia con equidad, de la Fundación Lemann. Enfocado en el rendimiento de alumnos con problemas socioeconómicos. 

        Importancia de la calidad de los datos de los organismos públicos

        Para lograr que los datos abiertos en la administración pública mejoren sustancialmente la planificación y ejecución de políticas para el ciudadano, la cooperación entre instituciones y el desarrollo de iniciativas oficiales y privadas, es imprescindible. Por otro lado, es fundamental contar con soluciones tecnológicas que garanticen la calidad de los datos. Cualquier error u omisión en la información suministrada por organismos públicos afectará negativamente la cristalización de las acciones anteriormente mencionadas.

        MyDataQ es la solución integral de DEYDE que facilita optimizar los datos de organismos oficiales. Con nuestra solución es posible optimizar, deduplicar y enriquecer los datos generados en distintos departamentos, unificándolos para su correcta utilización. Para más información, contacta con nosotros. ¡Estaremos encantados de ayudarte!

        Conoce mejor a tus clientes en base a la distribución de la renta de los hogares

        rentas de los hogares

        MyDataQ Rentas INE es un módulo de DEYDE Calidad de Datos. Este te permite enriquecer direcciones postales con diferentes variables sobre distribución de la renta de los hogares confeccionadas por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).

        Conseguir una segmentación bien definida de clientes es un pilar fundamental para cualquier empresa. Gracias a esta división, se puede dar un trato personalizado a cada cliente y, lo que es más importante, ofrecerle un producto a su medida. La forma más eficaz de conseguirlo es conociendo más a fondo a cada cliente; y, en este sentido, la renta en los hogares tiene mucho que aportar. Aquí es donde DEYDE, tras varios años trabajando en la línea de obtener el máximo conocimiento de clientes, ha fijado el objetivo de su nuevo producto, MyDataQ Rentas INE.

        Este nuevo módulo es una opción valiosa para enriquecer direcciones postales. Consiste en la asignación a dichas direcciones de las variables del Instituto Nacional de Estadística (INE) pertenecientes al “Atlas de distribución de rentas de hogares”. Dicho “Atlas” que publica anualmente el INE ofrece variables relativas a la distribución de la renta de los hogares en zonas geográficas de entre 500 y 2.500 habitantes. Estas variables son elaboradas con información del propio INE con la colaboración de la Agencia Estatal de Administración Tributaria.

        Las variables sobre la distribución de la renta de los hogares

        Los indicadores con los que se enriquecen las bases de datos se agrupan en tres conjuntos de variables: indicadores de renta media, distribución por fuente de ingresos e indicadores sociodemográficos.

        En el primero de los casos este enriquecimiento nos ofrece la renta media por persona y hogar.

        En el caso de la distribución por fuente de ingresos podemos obtener la procedencia de los ingresos. Estos son salario, pensión, prestación por desempleo, otras prestaciones u otros ingresos.

        Por último, el tercer conjunto de variables aporta información sobre los individuos que habitan en esas áreas. Algunos ejemplos son la edad media de la población, porcentaje de menores de edad, porcentaje de mayores de 65 años, tamaño medio del hogar, porcentaje de hogares unipersonales y población total.

        Con más de 20 años de experiencia y una cartera de clientes en más de 35 países, DEYDE conoce la necesidad de las empresas de mantener sus bases de datos limpias y enriquecidas, sobre todo con información tan útil como la distribución de la renta en los hogares.

        Beneficios que aporta MyDataQ Rentas INE a tu base de datos

        La principal ventaja de este módulo de enriquecimiento es el mayor conocimiento de los clientes. Tus bases de datos no solo estarán normalizadas y campificadas; también obtendrás información precisa y veraz sobre la renta media, el origen de ésta y datos sociodemográficos promedios por área, proveniente del INE.

        Gracias a todos estos datos, no solo tendrás a tus clientes localizados con la máxima precisión, sino que podrás realizar un estudio de mercado de la zona en base a las rentas, imprescindible para multiplicar la eficiencia en la toma de decisiones, como por ejemplo la apertura de establecimientos de venta al público  o la competencia.

        La segmentación en función de los datos de rentas de tus clientes te ayudará con las estrategias de micro-marketing. Y así mejorar su eficacia y aumentar los beneficios de la empresa.

        DEYDE Calidad de Datos, gracias a MyDataQ Rentas INE, se reafirma de este modo como el gran aliado de cualquier empresa que necesite de una buena calidad de datos en su estrategia empresarial y una ayuda constante en la labor diaria de normalización y enriquecimiento de los datos de contacto, identificación y localización.

        Más sobre DEYDE

        Nace en el año 2001 en España, junto con su servicio principal. Ofrecen normalización de nombres, estandarización y codificación de direcciones postales, identificación de duplicados y enriquecimiento de direcciones postales con datos geográficos. Diez años más tarde, desarrollan MyDataQ Global Service y ofrecen servicios de Calidad de Datos a nivel mundial. A los 15 años de su fundación, ya contaban con desarrollos a medida para Portugal, Italia, México, Colombia y Chile (www.deyde.com).

        RGPD, cómo ha afectado su implantación al tratamiento de los datos

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        Desde la entrada en vigencia del RGPD en el ámbito europeo hace casi dos años, las consecuencias en el tratamiento de los datos son evidentes. En efecto, el Reglamento General de Protección de Datos llenó vacíos y estableció normas precisas para la captación y gestión de la información personal. De esta manera, los derechos del usuario cobraron mayor relevancia, mientras se incrementaba la responsabilidad de las empresas en el tratamiento transparente de esos datos.

        A continuación, analizaremos de qué manera está influyendo este instrumento legal en la actitud de los clientes frente a las marcas. Por otra parte, comentaremos los cambios que impulsó en los procesos de las organizaciones relacionados con la gestión de datos.

        RGPD, un mayor control del usuario sobre sus datos

        Partiendo de una lógica muy básica, el usuario es el portador y propietario de sus datos y suya es la decisión de compartirla en la red. Teniendo esto en consideración, el objetivo del RGPD es poner en relieve el derecho del usuario a conocer bien a quién le proporcionará su información. En esta misma línea, exigirá saber cómo y para qué la emplearán. Basado en esto, tomará su decisión, no sin antes considerar la conveniencia de aceptar las condiciones y valorar si se corresponden con los beneficios ofrecidos.

        En concreto, esto implicó un primer cambio relevante: todas las organizaciones, sean compañías o administraciones públicas tuvieron que solicitar el consentimiento expreso del usuario. Pero esto va más allá de sustituir el consentimiento tácito, esta solicitud ahora es detallada para cada propósito o empleo de los datos. El usuario tiene la potestad de marcar o no una o más opciones correspondientes a las condiciones específicas que acepta. De esta forma, quedó prohibido el recurso de presentar al usuario las casillas de aceptación previamente marcadas.

        Este cambio motivó a que la mayoría de las empresas con presencia en la red iniciaran una campaña dirigida a los usuarios incluidos en su base de datos. El proyecto tuvo por objeto obtener consentimientos adaptados a las exigencias del reglamento y hacer que estos fueran claramente demostrables. A partir de entonces, las organizaciones debieron borrar el registro de datos de aquellas personas que no expresaron un nuevo consentimiento. Otro derecho que adquirió el usuario es el de decidir cuándo retirar el consentimiento de uso de sus datos por parte de determinada empresa. Para ello, las compañías facilitan ahora dicho procedimiento mediante mecanismos en las suscripciones a newsletters y otras comunicaciones. Así la concesión para el uso de datos ya no es ilimitada.

        Derechos de rectificación y supresión

        Más aún, los interesados tienen derecho a solicitar la rectificación de los datos personales incorrectos y a completar aquellos que son insuficientes. Incluso pueden solicitar la supresión de los mismos –conocida como “derecho al olvido”- cuando ya no sean necesarios para los fines con los que se captaron.

        ¿Cómo está afectando el nuevo reglamento a las empresas?

        Muchos expertos destacan las sanciones previstas por el RGPD para las organizaciones que incumplen sus disposiciones. Y no es para menos. Por ejemplo, supongamos que una empresa mantiene una base de datos sin el consentimiento de los usuarios según las disposiciones del reglamento. Tal infracción supone una multa equivalente al 2% de la facturación anual o hasta 10 millones de euros en los casos menos graves. O en los casos más importantes, del 4% de la facturación anual o 20 millones de euros, la más alta de las dos.

        Sin embargo, la consecuencia más notoria para las organizaciones tiene que ver con los esfuerzos que deben realizar para ajustar el tratamiento de la información. En específico, para cumplir los principios señalados en el artículo 5 sobre la gestión de datos:

        • Tratamiento lícito, leal y transparente en beneficio del usuario.
        • Su captación obedecerá a fines legítimos y explícitos. Tampoco podrán emplearse para un propósito posterior distinto.
        • Los datos exigibles al usuario deben ser mínimos, limitados a lo estrictamente necesario.
        • Los datos personales serán exactos y actualizados. Los responsables del tratamiento de los datos tomarán las medidas para corregir o suprimir los datos inexactos.

        En este último punto, es indispensable prestar especial atención a la calidad de los datos. Más aún si se trata de empresas de ecommerce o cuyas transacciones se efectúen online. Para atender dicha exigencia existen soluciones informáticas como MyDataQ, de DEYDE, mediante las que es posible normalizar, deduplicar y enriquecer vuestras bases de datos. De tal modo, no solo estaréis cumpliendo con el reglamento que nos ocupa, sino que también evitaréis molestias al cliente y costes por devoluciones.

        La GDPR y la seguridad de los datos

        Respecto a la seguridad de los datos, el artículo 32 del GDPR expresa un mandato detallado. Es decir, obliga a los responsables y encargados del tratamiento de la información a implementar las medidas y recursos necesarios para garantizarla. Incluyendo:

        • Seudonimización y cifrado de datos personales.
        • Capacidad de mantener y asegurar continuidad en la confidencialidad, integridad, disponibilidad y resiliencia de los sistemas y servicios para el tratamiento de los datos.
        • Ser competentes para restaurar la disponibilidad y acceso a los datos personales oportunamente en casos de incidentes.
        • Verificar y evaluar frecuentemente la eficacia de las medidas y herramientas de ciberseguridad adoptadas.

        En este sentido, si las empresas detectan alguna filtración que vulnere la integridad de los datos personales deberán notificarla al organismo oficial competente (Artículo 33). Este aviso debe efectuarse en un período de tiempo no mayor de 72 horas y debe incluir el tipo de violación y alcance de la misma. Esto último implica indicar las categorías de datos y cifras aproximadas de usuarios y registros afectados. Asimismo, es indispensable describir las consecuencias eventuales de la filtración y las medidas puestas en marcha para solucionar la situación. Considerando, si procede, aquellas acciones destinadas a minimizar las consecuencias negativas.

        Obviamente, si se considera que la violación reviste una seria amenaza a los derechos y libertades de los usuarios, la organización deberá notificarlo a los interesados. En función de ello, dicha comunicación contendrá la información detallada en el artículo 33.

        RGPD y calidad de los datos

        Hasta aquí hemos analizado las consecuencias y cambios más importantes generados por el RGPD y que afectan tanto a usuarios como a empresas. Aun así, es indispensable una lectura a fondo del instrumento, así como asesoramiento para mejorar la calidad de los datos. Esto os aclarará el panorama sobre el cumplimiento de vuestras compañías y de lo que requeriréis para lograr un nivel óptimo de calidad de datos en este sentido.

        Más sobre DEYDE

        Nace en el año 2001 en España, junto con su servicio principal. Ofrecen normalización de nombres, estandarización y codificación de direcciones postales, identificación de duplicados y enriquecimiento de direcciones postales con datos geográficos. Diez años más tarde, desarrollan MyDataQ Global Service y ofrecen servicios de Calidad de Datos a nivel mundial. A los 15 años de su fundación, ya contaban con desarrollos a medida para Portugal, Italia, México, Colombia y Chile (www.deyde.com).